文 ｜ 苟媛丽
编辑 ｜ 律小圈
前言
司法部于2017年7月5日发布《关于进一步拓展创新公证业务领域更好地服务经济社会发展的意见》，其中指出，围绕推进“一带一路”、自贸区建设等国家重大发展战略，鼓励和支持公证机构参与中国企业和公民“走出去”。在国际货物贸易、服务贸易等方面，为中国企业和公民国际知识产权申请、转让、许可和国际诉讼、仲裁等提供公证法律服务[1]。
2021年，我国全年累计查验出入境人员1.28亿人次；其中内地居民出入境7423.4万人次，同比上升6.6%[2]；2021疫情之下，原定出国留学的人群中，仍有91%坚持出国留学计划[3]。2021年全年，我国新设外商投资企业38578家，实际使用外资1493.4亿美元[4]，在全球FDI大幅下降的情况下，实现了逆势增长。在出国探亲访友、留学、经商的人数日益增加的大背景下，办理出国使用的公证认证的应用场景日益增多，呈现出多样化的发展态势。
涉外公证与认证看似一字之差，实则大有不同，相信阅读完本文，您将能轻松理清二者的区别并知悉其具体应用。
01 什么是涉外公证？常见的涉外公证事项与用途
涉外公证，是公证的当事人，所证明的对象或公证书使用地等诸因素中至少有一个或一个以上有涉外因素的公证证明活动。涉外公证一般可分为三大类：一是公证当事人中有外国人（包括自然人、法人或者其他组织）、无国籍人；二是公证所证明的法律行为、有法律意义的事实和文书发生在国外；三是公证书的使用地在国外[5]。
传统常见的涉外公证事项一般有出生公证、学历公证、成绩单公证、身份证公证、护照公证、亲属关系公证、婚姻状况公证、收养公证、遗嘱公证、签名印鉴属实公证、未受刑事制裁公证等。目前，对于“一带一路”等“走出去”之商业行为，涉外公证也可广泛应用在基础设施建设招投标；跨境贸易电子数据存证；涉外知识产权保护公证；为跨境企业资金融通公证；跨境贸易、跨境服务中争议处理公证；境外设立公司、购买股权公证等[6]。
02 什么是涉外认证？单认证、双认证为何物？
涉外认证是使用国对出证国已经办理公证的文件进行确认的过程。出证国出具的文书通过认证这一法律程序，使其能为使用国的有关当局所承认，从而在域外发生法律效力。认证仅对公证书签章的真实性作出证明，不对文书内容本身的真实性、合法性负责。
在中国，认证一般分为“单认证”与“双认证”。“单认证”需经过使用国外交部领事司认证；“双认证”则需要出证国外交部认证和使用国使领馆的双重认证。根据使用国国家的要求不同，一般“一带一路”的国家都是需要双认证的，具体需根据使用国的要求进行办理。
比如：中国某公民居住在上海，欲前往法国留学。他首先要在中国的公证处办理使用国所需要的涉外公证书，再将该涉外公证书携带至上海外事服务中心（系外交部委托的地方外事办）申办领事认证，最后在法国驻沪领事馆申办领事认证手续，即“双认证”。（截止目前，有30个国家的领事认证可委托上海外事服务中心代办，可私信小编领取名单）。
03 涉外公证和认证的联系和区别
没有涉外公证就没有涉外认证。公证是认证的前提和基础，认证是对公证的鉴别和确认。
涉外公证和涉外认证的区别如下：
- 审核标准不同。涉外公证对公证书的证明事项行使公证职能，对文书内容本身的真实性、合法性负责；涉外认证不对公证书的实质内容负责或行使证明，仅对公证书签章的真实性予以确认。
- 审核机构不同。针对同一待证事实，涉外公证经公证处或国外公证律师办理即可；涉外认证需经外交部或使领馆审核确认，根据使用国要求不同又分为“单认证”与“双认证”。
- 审核材料不同。涉外公证要求申请人按照公证处的要求准备相关材料与证件，如身份证、户口本、材料原件等；涉外认证一般情况申请人只要准备好完成的公证书即可。
- 审核时间不同。涉外公证办理时间相对较短，一般在7个工作日左右可办理结束，不同的证件所需时间可能不同；涉外认证办理时间相对较长，一般在10至30个工作日左右，不同国家所需时间不同。
04 涉外文书公证认证流程
1.办理涉外公证，需要注意：
（1）明确待办理的公证事项；
（2）准备公证处需要的材料；
（3）明确是否需要翻译及翻译何种语言；
（4）明确所需要的公证书的数量等。
详情可前往各地公证处/公证协会官网参考办证指南，或前往中国法律服务网[7]查询各地公证处或公证员联系方式以进一步咨询。
2.办理涉外认证，可分为中国向国外出具公证认证手续以及外国向中国出具公证认证手续，具体流程之区别如下图所示：
（1）单认证办理流程：
（2）双认证办理流程：
完成两个国家外交领事机构的领事认证称为“双认证”，其中，中国办理的公证用于外国国家使用的，称为“内向外”；外国国家办理的公证用于中国使用的，称为“外向内”，具体如下图所示：
（内向外）：
（外向内）：
结语
实践中，当事人在办理涉外公证后，仍需要自行去往使领馆办理认证手续，于此同时，随着“一带一路”的发展，国内外的联系日益紧密，涉外公证认证业务的需求量越来越多。当事人对涉外公证认证的出证速度、便捷程度有了更高的需求。
为进一步深化交流合作，许多公证处与律所签署战略合作协议。2022年1月，京师上海分所成功入选上海市新虹桥公证处遗产管理人推荐库名录，通过加强律所与公证处的合作，切实维护继承人和债权人的合法权益，为公证服务创新发展提供了新视角；随着“互联网+”公证业务的开展，黑龙江省大庆公证处通过“互联网+”平台实现线上服务对接，16类涉外公证可网上申办[8]，节省了办理时间，提高了公证效率；湖北省荆州市荆州公证处为方便当事人，开启“公证+认证”一站式便民服务，有认证需求的当事人可委托其代办认证事项，从而实现只进一家门办妥两件事。
新中国的公证制度最早是从涉外公证的办理开始发展起来的，早在新中国建国前的 1946 年，哈尔滨市人民法院即设立了非讼科，办理外侨的涉外公证事项。纵观整个新中国公证的发展历史，即使在公证工作最曲折的文革时期，涉外公证工作也没有完全停止下来[9]。因此，在涉外业务蓬勃发展的新时代大背景下，律所与公证处、律师与公证员作为法律共同体，更应当形成强强合作的合力，在法律服务上下足功夫。从涉外公证的出具到涉外认证的完成，中间有很多细节均需要专业人士的协助。通过加深对公证与认证的了解，可以节省时间成本，提高沟通效率，为当事人提供更优质、专业的服务。
注释：
[1]“一带一路”涉外公证的主要业务领域[J]；中国公证；2018年09期.
[2]国家移民管理局发布2021年移民管理工作主要数据（2022年01月27日），引自国家移民局管理网站：https://www.nia.gov.cn/n897453/c1468017/content.html，2022年01月27日
[3]国际教育高峰论坛发布《2021年度全国留学报告》（2021年11月5日），引自《2021年度全国留学报告》搜图网：https://www.aisoutu.com/a/1017341，2021年11月18日。
[4]商务部发布《中国外资统计公报2021》（2021年10月），引自上海对外经贸大学国际经济贸易研究所：https://www.suibe.edu.cn/gjys/2021/1126/c12020a142511/page.htm，2021年11月26日。
[5]江晓亮主编：《公证员入门》，法律出版社2007年1月第2版，第293页。
[6] “一带一路”涉外公证的主要业务领域[J]；中国公证；2018年09期.
[7]中国法律服务网：http://www.12348.gov.cn/#/
publicies/notarization/notarization中国公证网：http://www.chinanotary.org.cn/
[8]大庆网.大庆公证处“互联网+”平台16类涉外公证可网上申办.（2016-06-29）https://m.dbw.cn/
heilongjiang/system/2016/06/29/057275229.shtml，。
[9]新中国涉外公证的历史沿革[J]；中国公证；2018年09期.
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